1. Antecedentes y descripción general

a. Infraestructura para transporte masivo

A finales de la década de los 90, en las calles de Bogotá circulan 850,000 vehículos particulares que movilizaban el 19% de la población y 21,500 buses, busetas y microbuses, que transportaban el 72%. En la búsqueda de garantizar un rápido desplazamiento de ese 72% que se transportaba en bus, se analizó la opción de dotar a la ciudad de carriles exclusivos para el sistema de transporte público.

Fue así como a comienzos del 2000 se consideró necesario dotar a esos carriles de infraestructura especializada para el acceso de los pasajeros al nuevo sistema: estaciones, puentes y túneles peatonales, andenes, plazoletas, y alamedas.

TransMilenio representa esta nueva concepción y desarrollo de infraestructura para el transporte masivo de la ciudad. TransMilenio cuenta con vías para servicios troncales que corresponden a los carriles centrales de las principales avenidas de la ciudad. Estos carriles exclusivos se acondicionan especialmente para soportar el paso de los buses y se separan físicamente de los carriles de uso mixto, disponibles para circulación de vehículos particulares, camiones, taxis, etc. Con el fin de ordenar el tránsito y darle velocidad al nuevos sistema TransMilenio, el proyecto construye estaciones diseñadas especialmente para facilitar el acceso rápido y cómodo de los pasajeros. Las estaciones son los únicos puntos de parada de los servicios troncales para recoger y dejar pasajeros; son espacios cerrados y cubiertos, construidas en aluminio, acero y vidrio soplado, con taquillas a la entrada, y son acceso seguro para los usuarios a través de semáforos, puentes o túneles peatonales.

Transmilenio busca establecer un sistema de transporte urbano sostenible basado en un esquema de Buses de Tránsito Rápido (BRT). Las características del Sistema BRT incluye las líneas dedicas, rápido abordaje, tarifa integral (sistema y alimentadores), pagos tarifa / tiquete previos al abordaje, verificación de tarifa, estaciones cerradas, mapas claros del sistema, despachos y horarios en tiempo real, sistema georeferenciado de los buses en tiempo real, estaciones integradas, una efectiva reestructuración de todo el sistema de transporte masivo urbano, tecnologías más limpias y eficientes.

Hoy, TransMilenio es considerado un caso modelo para sistemas masivos de transporte urbano que esta siendo replicado en varias ciudades en Colombia con el MIO de Cali, Transcaribe de Cartagena, Transmetro de Barranquilla y Megabus de Pereira. Igualmente, en otros países como Transantiago en Chile, TMU Guayaquil Ecuador, Protransporte en Lima-Perú y Ciudad de Panamá.

b. Operación

Las Empresas Operadoras son las encargadas de comprar y operar los buses troncales que operan actualmente en los corredores de Fase I (Calle 80, Av. Caracas, Autopista Norte y Calle 13) y de Fase II (Américas y NQS hasta Portal del Sur). Adicionalmente se encargan de contratar y capacitar los conductores del sistema.

Con el fin de maximizar la eficiencia y la cobertura de TransMilenio, el sistema de operación incluye servicios troncales y servicios alimentadores. Los servicios son provistos por empresas privadas, bajo estrictas condiciones establecidas en contratos de concesión otorgados por TRANSMILENIO S.A., y de conformidad con un control centralizado.

La operación del servicio TransMilenio es realizada por los transportadores actuales quienes reúnen el 98% de los transportadores de la ciudad. Las empresas operadoras son escogidas a través de procesos licitatorios abiertos, en los cuales se solicitan estrictos requisitos financieros, legales y técnicos, y se evalúan condiciones que garantizan la mejor selección de acuerdo con los principios de TransMilenio.

Los adjudicatarios de los procesos licitatorios son los responsables de adquirir los vehículos y contratar los conductores, mecánicos, personal administrativo, y demás operarios. La concesión de la operación incluye la administración de los patios de mantenimiento y estacionamiento, provistos por el Estado. A las empresas operadoras de servicios troncales se les paga en función de los kilómetros recorridos y la tarifa ofertada, de acuerdo con la programación realizada por TRANSMILENIO S.A. El cumplimiento de las condiciones de operación, limpieza y confiabilidad genera estímulos; su incumplimiento genera multas que se aplican a mejorar la supervisión del sistema

2. Logros y alcance actual

El proyecto integral de TransMilenio contempla cuatro fases al 2015. En estos 6 años del proyecto son muchos los logros alcanzados. A continuación se señalan algunos de estos logros en relación con las Fases I y II (esta última, entró en operación completa en marzo de 2006):

- Construcción y puesta en marcha de nueva infraestructura de canales dedicados, buses articulados de gran capacidad, nuevas estaciones y ordenamientos del tránsito con un sistema definido y operativo de tiquetes y rápido abordaje.

- Nuevas unidades menores de alimentación para Transmilenio y articuladas al mismo, que facilitan la transferencia y sin cargos adicionales en la tarifa, ya que el valor del tiquete es único, es decir, contempla las unidades alimentadoras y el abordaje final al sistema Transmilenio.

- Mejoramiento en el sistema de administración el cual pasó de ser un esquema basado en pequeñas empresas independientes compitiendo entre si (“guerra del centavo”) por un esquema de buses rápidos consolidados en un empresa.

- Sistema de control centralizado que provee los servicios de monitoreo y comunicaciones para cumplir eficientemente con los horarios en tiempo real y responder a tiempo a eventuales contingencias.

- Reducción del parque mediante el programa de chatarrización. Con la implementación de Transmilenio más de 1/3 de los buses convencionales han salido del parque, aumentando la eficiencia del sistema.

- Desarrollo y articulación del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto al proyecto TransMilenio Fases II a IV. Siendo el primer proyecto a nivel mundial de sector transporte en el MDL, aun cuando es este mismo sector uno de los mayores generadores de emisiones de gases de efecto invernadero a nivel mundial.

El objetivo de TransMilenio es establecer un sistema eficiente, seguro, rápido, conveniente, confortable y asegurando mejores niveles de transporte mediante un moderno sistema de transporte masivo.

TransMilenio es una alianza público – privada en la cual es sector público es responsable por la inversión para desarrollar la infraestructura requerida (vías dedicadas, estaciones y terminales) en tanto que el sector privado es responsable por la inversión en los nuevos buses articulados, tiquetes, validación sistema y la operación de los buses. Al 2012 se prevé que el proyecto tendrá 130 Km de líneas dedicadas operando, incluyendo nuevas estaciones, aproximadamente 1200 nuevos buses articulados con capacidad de 160 pasajeros cada uno operando en las nuevas rutas, 500 nuevos buses alimentadores y 1.8 millones de pasajeros diarios.

3. Contribución al desarrollo sostenible de la ciudad

El principal aspecto ambiental de TrasMilenio es el aumento en la eficiencia para el transporte de pasajeros en Bogotá, lo cual implica una reducción en las emisiones generadas por viaje de pasajero en comparación con situación anterior sin la implementación de TrasMilenio. Esto supone los siguientes cambios:

- Mejora en la eficiencia: nuevos buses articulados de mayor capacidad que mejoran la eficiencia en el combustible utilizado por pasajero transportado en comparación con el sistema anterior sin TrasMilenio.

- Cambio de Modos: el sistema de Buses de Transporte Rápido es más atractivo para los pasajeros ya que reduce el tiempo de desplazamiento, aumenta la seguridad, confiabilidad y confort; haciendo el sistema atractivo frente a otros modos de transporte como carros particulares, taxis; lo que reduce la tasa de emisiones.

- Aumento en la capacidad de carga: el sistema de Buses de Transporte Rápido implica un control centralizado en el despacho de vehículos. Estos nuevos buses cuentan con una carga u ocupación mayor gracias a las medidas de organización, lo que reduce las emisiones por pasajero transportado.

Como resultado de estos cambios se observan los siguientes impactos positivos en la ciudad:

- Disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y otras emisiones al aire; especialmente de CO2, material particulado y óxidos nitrosos. Las reducciones en emisiones de GEI contribuyen a disminuir el problema del calentamiento global. El Protocolo de Kyoto es el acuerdo internacional firmado por los países, con el cual se buscan reducir las emisiones de GEI para luchar contra el efecto invernadero causante del aumento de la temperatura en el planeta.

- Mejoramiento en el bienestar de las comunidades en general como resultado de disminuciones en la perdida de tiempo por congestiones, disminución en enfermedades respiratorias asociadas por las menores partículas contaminantes emitidas, disminución en ruido y menores accidentes.

- Creación de más de 1500 empleos temporales en la construcción.

- Beneficios económicos a nivel macroeconómico. Bogotá mejora su posición competitiva ofreciendo un sistema atractivo y moderno de transporte que reduce los costos económicos de la congestión.

TransMilenio cumple con los requisitos ambientales de la legislación colombiana definidos por el Ministerio de Ambiente e implementados por el Departamento Administrativo del Medio Ambiente de Bogotá; así como con los lineamientos sociales y ambientales del Instituto de Desarrollo Urbano – IDU – y la Corporación Andina de Fomento – CAF. Todos los permisos y licencias ambientales se encuentran expedidos y en orden.

3. El aporte de la nueva metodología para el desarrollo del componente MDL en sistemas como TransMilenio

TransMilenio contribuirá a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero - GEI, debido a una mayor eficiencia en el transporte de pasajeros, y a la sustitución parcial del transporte privado por transporte público de alta calidad, que implica el desplazamiento de un porcentaje de usuarios de vehículos privados hacia el nuevo sistema de transporte masivo y en consecuencia a una menor emisión de gases a la atmósfera.

El proyecto Transmilenio S.A. de Bogotá, acaba de convertirse en el primer proyecto de este tipo a nivel mundial dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto, con el cual se le reconoce su contribución a la disminución del grave problema de calentamiento global. Lo anterior se logró gracias a la metodología desarrollada por el PLAC – CAF en nombre de Transmilenio S.A., ante las Naciones Unidas. Adicionalmente, este metodología posibilita a otros proyectos de su mismo tipo en todo el mundo a acceder al MDL.

El camino abierto por la CAF en el tema tiene un gran mérito si se considera la complejidad de modelar un sistema de transporte y los cambios que se generan en la movilidad de las ciudades. Ha sido un largo camino transitado por la CAF, en nombre de los países en desarrollo, que ha culminado felizmente. CAF es ahora reconocida a nivel mundial por su aporte en el tema, teniendo en cuenta que el transporte causa actualmente el 25% de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero – GEI – en el planeta.

El inicio de la elaboración de la metodología hace 4 años, fue en medio de un clima de escepticismo de los expertos a nivel mundial en transporte. Aunque se sabía que era necesario trabajar con el incentivo del MDL para los proyectos de transporte, demostrar como un proyecto de Transporte Masivo Urbano que impacta toda una ciudad y reduce GEI, era un gran reto. Se transitaron diferentes caminos y se descartó realizar mediciones directas en las unidades de transporte por lo costoso que resulta hacerlo. A cambio, se introdujo una modelación muy cercana a la realidad del comportamiento de los GEI, que se establece dentro del sistema de control de operaciones de TransMilenio con un software especializado, resultado de este proceso de investigación e implementación.

Actualmente, de 43 metodologías existentes aprobadas internacionalmente para diferentes tipos de proyectos MDL, una es aplicable al tema de transporte de pequeña escala, siendo la construida por la CAF – TransMilenio la primera para transporte masivo urbano. Transmilenio S.A. ha sido pionero en su forma exitosa de implementación y nuevamente es pionero al abrir la puerta a nivel mundial en proyectos de gran escala de transporte masivo en el Protocolo de Kyoto.

La metodología desarrollada por CAF en conjunto con Gruetter Consulting, contó con la participación de expertos nacionales e internacionales. Los principales elementos considerados por la metodología para la estimación de las reducciones de CO2 son:

- Cambio en la tecnología. El cambio por los nuevos buses implica unidades de nueva tecnología para el transporte de pasajeros y mayor capacidad por unidad para transportarlos.

- Mejoras en la organización. Aumento del grado de ocupación en los nuevos buses gracias a la disponibilidad de estaciones únicas, rutas ordinarias y expresas y despachos y horarios en tiempo real.

- Cambio modal. Cambio en el uso de un sistema a otro, es decir, usuarios de los nuevos buses en vez de otros modos como taxis y vehículos particulares.

- Uso menos intensivos combustibles fósiles. Los nuevos buses utilizan combustibles menos intensivos en emisiones de CO2 por litro/km (disel, biodiesel, eléctrico, gas) frente al sistema anterior que era predominantemente gasolina.

Esta metodología es aplicable a todos los sistemas de transporte masivo basados en buses rápidos, mencionados anteriormente, para el caso de Colombia contempla el MIO de Cali, Transcaribe de Cartagena, Transmetro de Barranquilla y Megabus de Pereira. Igualmente, aplica en otros países que desarrollan proyectos similares como Transantiago en Chile, TMU Guayaquil en Ecuador, Protransporte en Lima-Perú, Ciudad de Panamá y los siete nuevos BRT que se están planeando en Brasil; además de los BRT de Shangai y Laos en Asia.

La acreditación de un proyecto de transporte bajo MDL permite que las reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero de estos proyectos, sean reconocidas en el mercado mundial de reducciones de GEI y así se puedan articular nuevos recursos a estos proyectos por la venta del servicio ambiental de reducción de emisiones.

El proyecto MDL de Transmilenio reducirá un promedio anual de 300.000 Toneladas de CO2/año, en sus diez primeros años de operación. En la medida que el sistema se expanda y haya más usuarios esta cifra aumentará. La metodología premia aspectos como la reorganización general del transporte, el aumento de capacidades de carga del transporte colectivo y reconoce emisiones ligadas al ciclo de vida de los materiales usados en la construcción de la infraestructura. En la medida que tengamos un sistema de transporte más moderno, organizado y eficiente, se tendrás más reducciones de GEI que reclamar.