Governança inclusiva, uma alavanca para a erradicação da pobreza

"Dê-me uma alavanca grande o suficiente, um ponto de apoio, e eu moverei o mundo". O significado dessa frase, atribuída ao gênio científico Arquimedes de Siracusa, ilustra a complexidade do desafio enfrentado pelos países da América Latina e do Caribe (ALC) para tirar 172 milhões de pessoas da pobreza, 66 milhões das quais não têm renda suficiente nem para uma cesta básica de subsistência.

Esse desafio faz parte do compromisso global que os países do mundo assumiram em 25 de setembro de 2015, na Cúpula de Desenvolvimento Sustentável da Assembleia Geral das Nações Unidas, para acabar com a pobreza, proteger o planeta e garantir que todas as pessoas desfrutem de paz e prosperidade até 2030, por meio do cumprimento dos 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS).

Mas as coisas não estão indo bem, nem para o mundo nem para a região. O relatório de 2023 sobre o cumprimento desses compromissos mostrou que a pandemia de covid-19 e as crises triplas de mudança climática, perda de biodiversidade e poluição estão causando impactos devastadores e duradouros no mundo e na região.

O progresso em mais de 50% das metas dos ODS foi classificado como fraco e insuficiente, enquanto 30% delas permanecem estagnadas ou regrediram, inclusive em relação à pobreza, à fome e ao clima. "Se não agirmos agora, a Agenda 2030 pode se tornar o epitáfio do mundo que poderia ter sido", alertou o relatório.

A situação é que não se trata apenas daqueles que já são pobres. Uma em cada cinco pessoas no mundo está em alto risco de cair na pobreza. "Na América Latina, 90 milhões de pessoas estão em risco", disse Luis Felipe López Calva, diretor global do Banco Mundial para pobreza e igualdade.

Uma aliança é acordada

Diante dessa encruzilhada, o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o CAF - Banco de Desenvolvimento da América Latina e do Caribe - concordaram em formar uma aliança para ser um ponto de apoio na região e começaram a identificar a alavanca capaz de mobilizar a ação coletiva para reverter os resultados e ajudar a eliminar ou minimizar os riscos.

O panorama que enfrentam é complexo: a seis anos do final do mandato e com as metas na metade do caminho, os países da região estão imersos em uma polarização crescente e na desconfiança dos cidadãos em relação a seus líderes e instituições, e sofrem o impacto permanente dos riscos das mudanças climáticas e dos fenômenos naturais.

Somam-se a isso as pressões de problemas de segurança cidadã e conflitos de vários tipos - em muitos casos com controle territorial ilegal -, corrupção e desigualdades extremas, que dificultam a transformação das normas sociais e culturais e impedem a consolidação do contrato social e o progresso em direção aos ODS.

"O crime organizado representa um desafio permanente: A América Latina continua sendo a região mais violenta do planeta, com o maior número de homicídios per capita do mundo e uma das principais ameaças às democracias imperfeitas", lembrou Michelle Muschett, Diretora Regional do PNUD para a América Latina e o Caribe.

"Para o PNUD, democracia e desenvolvimento humano são dois lados da mesma moeda que se reforçam mutuamente: quanto mais democracia, mais desenvolvimento humano como um processo de expansão das liberdades; quanto mais desenvolvimento humano, mais demanda por uma governança democrática que proteja e promova essas liberdades", disse Muschett.

"Estamos convencidos de que o fortalecimento da governança é fundamental para a construção de sociedades mais justas, resilientes e sustentáveis na América Latina e no Caribe", disse Sergio Díaz Granados, Presidente Executivo da CAF.

Governança: essa é a alavanca que o PNUD e a CAF identificaram para mobilizar a região. E se propuseram a construir coletivamente um mínimo de ação a partir do qual começar a estabelecer uma agenda comum na qual a conversa permanente de todos os atores seria um princípio orientador.

Eles promoveram os primeiros diálogos sub-regionais com a participação de uma centena de pessoas representando a academia, o setor privado, organizações sociais, partidos políticos, governos centrais e locais e representantes de algumas das organizações internacionais da região.

Esses diálogos confirmaram que a alavanca na qual os países da região devem se basear para erradicar a pobreza é a governança, mas não qualquer tipo de governança: ela deve ser inclusiva e promover o desenvolvimento, o que implica que o poder político reflita todos os setores da sociedade, que seja possível incluir visões diversas e elaborar políticas que favoreçam cada setor.

Para conseguir isso, é inevitável uma transformação institucional por meio da profissionalização da administração pública, do fortalecimento da transparência e do reforço do vínculo com os cidadãos.

Isso também significa que Estados fortes, que contam com a colaboração do setor privado e levam a comunidade em consideração, são fundamentais para que as pessoas vulneráveis estejam no centro das decisões.

Da mesma forma, o progresso não é possível sem restaurar a legitimidade das instituições democráticas, transformar as capacidades do Estado, renovar os contratos sociais e os convênios fiscais e garantir a segurança dos cidadãos e a coexistência pacífica.

Democracia efetiva

Durante os diálogos, foram reveladas medidas que mostram a magnitude do problema: a porcentagem da sociedade que considera a democracia como o melhor sistema de governo diminuiu de 68% em 2012 para 59% em 2023. Enquanto isso, 72,5% dos latino-americanos consideraram que seu país "é governado por alguns grupos poderosos para seu próprio benefício".

Para os especialistas, é fato que "a baixa legitimidade democrática tem profundas repercussões, que vão desde a deterioração da cultura cívica até a possibilidade de apoiar respostas que enfraquecem o estado de direito e até mesmo a democracia, e podem até mesmo facilitar - embora não determinem - uma eventual ruptura democrática".

"No atual contexto de aumento das desigualdades e de maiores tensões sociopolíticas, a governança efetiva da democracia torna-se crítica para orientar a construção de uma nova e melhorada normalidade, ou seja, mais inclusiva e atenta às demandas dos cidadãos por justiça distributiva, coesão social e ampliação de oportunidades, como exige o ODS 16 (parcerias para os objetivos)", alertaram o PNUD e a CAF.

Em outras palavras, para cumprir o ODS 1 de acabar com a pobreza, é essencial garantir o ODS 16, que busca promover sociedades pacíficas e inclusivas, facilitar o acesso à justiça para toda a população e criar instituições eficazes, responsáveis e inclusivas em todos os níveis.

Também é fundamental promover iniciativas de segurança cidadã e transformação digital nas sociedades e instituições públicas, promover uma tributação justa, gastos públicos eficazes e governança colaborativa, além de fortalecer a democracia digital e o multilateralismo regional, tudo com uma abordagem baseada em direitos.

"É muito importante continuar a apoiar as transferências públicas e os programas de proteção social, mas é essencial criar condições para que os mercados de trabalho funcionem melhor, para que haja menos pessoas no trabalho informal e mais empregos de qualidade", disse Luis Felipe López Calva.

Para Jeffrey Sachs, o renomado economista da Universidade de Columbia, é necessário que a população esteja bem equipada para se adaptar às mudanças tecnológicas, atender às necessidades locais e fazer parte das cadeias de suprimentos. Isso requer uma educação de qualidade. "Não teremos empregos melhores, não teremos salários mais altos, a menos que haja educação, que ela seja de qualidade e que as crianças estejam realmente aprendendo no nível que deveriam.

Portanto, não se trata apenas do ODS 1 ou do ODS 16, mas de todos os objetivos que impactam uns aos outros.

A ideia é ter níveis mais baixos de ameaças externas, conflitos internos e homicídios, e estados com maior capacidade de responder com mais eficiência a emergências de saúde, desastres naturais e crise climática. E, acima de tudo, lidar com a incapacidade de garantir a aplicação da lei em todo o território devido à influência de poderes de fato e de judiciários fracos.

Sem dúvida, um desafio comum para os países da região é superar a corrupção e as lideranças de curto prazo que impedem a construção de acordos sociais de longo prazo e afetam a qualidade das instituições necessárias para promover políticas que reduzam as desigualdades sociais e econômicas.