Portugal: superando la transformación digital

La trayectoria de la transformación digital portuguesa muestra que los países pueden dar un salto adelante con la estrategia y la visión política adecuadas, sostenidas en el tiempo. También muestra que tales estrategias pueden generar resultados. Una revisión del viaje de Portugal hacia el progreso digital, emprendida por el CAF -banco de desarrollo de América Latina- y la Agencia de Modernización Administrativa de Portugal, está destilando sus principales lecciones aprendidas, después de casi dos décadas de reformas.

La "Estrategia de transformación digital de la administración pública - Estrategia TIC 2020" de Portugal y su plan de acción de seguimiento, Portugal Digital, lanzado en marzo de 2020, buscan profundas transformaciones en la forma en que opera la administración pública y en el diseño de los servicios públicos. La visión es “brindar mejores servicios públicos a los ciudadanos y las empresas centrándose en la transformación digital de las administraciones públicas y utilizando la tecnología como catalizador de la modernización del sector público”. La visión de Portugal Digital, como motor de transformación del país, es acelerar Portugal, “sin dejar a nadie atrás, y proyectar el país en el mundo”.

Para apuntalar esta transformación estructural, el gobierno adoptó un marco legal y regulatorio integral, proporcionando las bases necesarias para la simplificación administrativa y los procesos de digitalización, al tiempo que garantiza la protección de datos, la ciberseguridad y la participación ciudadana. Además, los esfuerzos fueron impulsados ​​desde y por el gobierno, creando una estructura de gobierno con poder político, el Consejo de Tecnologías de la Información y la Comunicación (CTIC). CTIC es la estructura de coordinación encargada de la operatividad de la estrategia de transformación digital y sus planes de acción.

Cuatro facilitadores han sido fundamentales para lograr los objetivos de la estrategia:

1) Soluciones técnicas comunes: tres servicios utilizados en todo el gobierno como base para la implementación de servicios digitales, a saber, la identidad digital, la clave móvil digital y la plataforma de interoperabilidad;

2) Estrategias de apoyo, como la Estrategia de Gobierno Abierto, la Estrategia Nacional de Seguridad del Ciberespacio y estrategias sectoriales, como en los sectores Judicial y de Salud;

3) Nuevas tecnologías: integración proactiva de nuevas tecnologías, como inteligencia artificial, big data y análisis de datos en la administración pública;

4) Capacidad humana: poner en marcha iniciativas para la creación de capital humano en el sector público y en la sociedad en general.

La estrategia se compuso de iniciativas críticas que incluyen:

1) Tarjeta Ciudadana: la tarjeta de identidad nacional como documentos físicos y digitales;

2) Clave móvil digital: un mecanismo de autenticación mediante un teléfono móvil;

3) Zero Licensing: un servicio que simplifica el proceso de emisión de ciertas licencias comerciales, mediante la desmaterialización de los procedimientos administrativos;

4) Recetas médicas electrónicas: una solución que permite recetas médicas completamente digitalizadas;

5) e-Portugal: una plataforma que proporciona el punto único digital para acceder a todos los servicios públicos para los ciudadanos y las empresas;

6) Citizen Shops, Citizen Spots y Business Spots: un enfoque revolucionario para brindar servicios públicos cara a cara;

7) Plataforma de interoperabilidad: una plataforma orientada a servicios que proporciona herramientas compartidas para interconectar sistemas;

8) Programa SIMPLEX: un programa de modernización y simplificación administrativa que sigue un enfoque impulsado por los ciudadanos que se basa en la participación y la creación conjunta de servicios;

9) LabX: el laboratorio gubernamental para experimentar la innovación en el sector público; 

10) AMA Academy: un programa que tiene como objetivo fomentar nuevas formas de participación de los funcionarios públicos, promover sus logros y desarrollar habilidades digitales.

Las medidas de impacto son impresionantes e ilustran los beneficios de la transformación digital. Por ejemplo:

• Las 40 principales medidas implementadas bajo SIMPLEX + 2017 produjeron ahorros anuales equivalentes al 0.08% del PIB del país, lo que representa un Valor Agregado Bruto del 0.04% del PIB y beneficios totales del 0.12% del PIB
• La iniciativa Zero Licensing facilitó que el proceso para abrir un establecimiento de bebidas y alimentos haya reducido a la mitad los documentos requeridos y permite a los solicitantes completar el proceso en línea y en menos de 48 minutos.
• El sistema de recetas médicas electrónicas contribuyó a reducir el fraude asociado a las recetas médicas en un 80%.

La estrategia de transformación digital de Portugal ofrece lecciones importantes para los responsables políticos que están considerando cuál es la mejor manera de acelerar su transición digital:

• Enfoque: el enfoque central de la estrategia portuguesa es un diseño impulsado por los ciudadanos, basado en la participación cívica. Centrado en la simplificación administrativa, la desburocratización y la digitalización; ha adoptado nuevas metodologías para el diseño e implementación de servicios; se basa en una estructura de gobernanza institucionalizada y empoderada; y está respaldado con recursos suficientes de un presupuesto central administrado por AMA, utilizado para financiar proyectos de agencias.
• Gobernanza: la importancia fundamental de institucionalizar una estructura de gobernanza con poder político en el centro del gobierno y establecida desde el principio para impulsar las reformas y desbloquear la resistencia al cambio.
• Agencia de implementación: El empoderamiento de una agencia digital central (AMA) técnicamente fuerte responsable de la coordinación de la implementación de la estrategia y la provisión de los recursos necesarios.
• Soluciones comunes: La provisión de soluciones técnicas comunes para ser utilizadas por las entidades públicas para acelerar el desarrollo de los servicios digitales.
• Oportunidad: la experiencia portuguesa muestra cómo la adopción de los esfuerzos de modernización administrativa en el momento de la crisis financiera es una gran oportunidad para mejorar la eficiencia de la administración pública y la calidad de los servicios públicos. También produjo una sólida disposición para hacer frente a los problemas de la pandemia de COVID-19.